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湖北省赴美国领导干部绩效考核管理专题研究班学习总结

2013/02/21
出访单位:中共湖北省委组织部
出访国家:美国
成果分类:公用事业
接待渠道:GMAC公司
培训时间:2012年12月3日-23日

 

 

以绩效管理新成效推进“五个湖北”新发展

――湖北省赴美国领导干部绩效考核管理专题研究班学习总结

 

 

201212323日,在省委组织部的直接领导和精心组织下,湖北省赴美国领导干部绩效考核管理专题研究班一行15名学员,赴美进行了为期21天的学习研讨。培训期间,按照“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的指导方针,严格执行培训计划,积极利用美国优质培训资源,充分调动学员学习积极性和主动性,严守外事纪律,突出学习重点,多途径宣传推介湖北,圆满完成了各项学习培训任务。现将有关情况报告如下:

 

一、学习培训的主要特点

1、领导重视,精心安排。省委组织部高度重视本次专题研究班,从专题的选择到学员的组成,从工作的衔接到培训的组织,从出国的准备到跟班的服务,都作了精心安排。特别是省委常委、组织部长楼阳生同志亲自审定了此期班的学员名单和日程安排,省委组织部副部长陈绪群同志亲自审定培训研讨重点,作出国前动员讲话,并时常过问和关心培训班在美期间的学习和生活情况,让大家倍感温暖、倍受鼓舞。研究班15名学员,主要是各市州、直管市、神农架林区党委组织部部长或副部长,大家政治素质高,工作能力强,实践基础好,其中常委组织部长5人。全体学员倍加珍惜来之不易的学习机会,倍加珍惜组织的信任和领导的重托,增强了学习的自觉性和紧迫感。

2、准备充分,保障有力。出国前,省委组织部干部教育处组织学员在华中科技大学进行了为期两天的预培训,请高校教授讲解美国公共部门绩效管理理论与实务、美国国情和文化以及常用生活美语,请省外办党组书记、主任晏蒲柳同志和省安全厅等单位领导对学员进行出国安全、外事纪律教育,让学员们作好思想准备、知识准备和语言准备。培训期间,全体学员重感受不重享受,自觉遵守政治纪律、培训纪律、外事纪律等各项纪律要求,实行严格的请销假制度、护照管理制度。班委会和干教处跟班工作同志尽最大努力,为每一个学员搞好服务,如集中配置电水壶,组织两次集体过生日活动,让大家学习安心、生活舒心、交通顺心。

3、主题明确,内容丰富。本次研究班主题是领导干部绩效考核管理,这既是加强领导干部管理的重点和难点,也是打造执政骨干队伍、推进“五个湖北”建设的新任务新要求。省委组织部与美国GMAC公司一起,对培训内容作出了周密细致、科学合理的安排。既有美国政府机构的运作,也有政府绩效管理的交流;既有整体规划设计,又有典型案例剖析;既有集中授课,又有现场考察。整个教学安排方式十分灵活,讲授、提问、考察、研讨结合,使学员收获很大。

4、勤学善悟,学以致用。培训期间,学员们白天学习培训、实地考察,晚上分组讨论、交流体会。上课时,学员们全神贯注聆听,结合工作思考,踊跃交流互动;参观考察时,虚心学习他国经验,带着问题去思考,有的放矢去研讨,常常感觉意犹未尽。回国后,按照省委组织部事先对学习任务作出的明确要求,积极做好“五个一”工作,即班级完成一篇总结,每位学员完成一篇论文、提交一份建言献策、在本单位开展一次学习讲座、拟定一份成果转化承诺。学习期间,学员们还利用各种机会,积极对外宣传湖北。通过与国外各界人士广泛深入的交流,讲述“湖北故事”,展示了我省领导干部开放、自信、睿智、文明的良好形象,使美国社会进一步了解了改革开放的湖北。

二、学习培训的主要收获

1、进一步坚定了走中国特色社会主义道路的信心。在美国学习培训期间,正是全省上下大力开展党的十八大精神集中学习培训时期。学习贯彻党的十八大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。赴美培训这种开放式的培训,让学员们走出去,直观感受国外的发展现状,对比国内情况进行思考。通过横向比较和身临其境的体验,学员们更加深刻透彻地理解党的十八大精神,更加切实感受到改革开放以来我国经济社会的进步、人民生活的改善和国际地位的提升,特别是过去5年和10年党和国家事业取得的历史性成就,更加坚定了走中国特色社会主义道路的信心,更加坚定了道路自信、理论自信、制度自信。

2、进一步加深了对美国政府绩效管理的理解和认识。此次培训,学员们感触最深的是,绩效意识已融入美国联邦政府的“血液”,绩效文化已成为整个联邦层面管理和决策的有机组成部分,绩效管理已渗透到美国政府和企业的方方面面。得益于这种环境,绩效管理在不同党派执政的各届政府得以延续、发展,从克林顿到布什、再到奥巴马,都始终把绩效作为管理核心,重视管理的价值取向和社会效应,关注管理过程的环境因素和心理因素,力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来,把公共支出的结果视为绩效测评的核心指标,反映了历届政府对政府行为规律性的把握。美国政府也逐步形成了以社会取向、市场取向、服务取向为基本价值取向,综合运用绩效目标、绩效信息、绩效预算、绩效评估、绩效审计、绩效规划、绩效申诉和绩效反馈等管理手段,不断提高管理绩效的全过程。

3、进一步学习了美国政府绩效管理的先进经验和方法。美国政府绩效管理从上世纪80年代末兴起,取得了一定实效,其经验和方法主要体现在六个方面:一是绩效管理的法制化。1993年,美国国会通过了《政府绩效与结果法案》,为政府绩效管理奠定了稳固的法律框架和制度基础。二是绩效管理机构的权威性。美国联邦政府绩效管理由掌握部门预算审核权的白宫管理与预算局全权负责。三是绩效管理体系的完整性。美国联邦政府绩效管理涵盖政府部门、跨部门、公共项目和公务员。四是绩效管理的公开性。绩效评价的结果向国会报告、向社会公开,形成绩效改进的信息反馈机制和公众压力机制。五是绩效评估结果的激励性。绩效评估结果与公共预算紧密结合,实行奖优惩劣。六是绩效评估中的公民参与性。政府绩效评估中使用越来越多的公众评价指标,特别是满意度测评和调查、投诉量的处理和公开,实质上都是以选民的利益作为评判的出发点。

4、进一步增强了做好领导干部绩效管理的责任意识。多年来,美国政府绩效评估所体现的法律化、制度化、科学化、规范化和公民导向化,有许多地方值得我们学习和借鉴。当然,也要看到,美国的政治制度决定了其政府绩效管理实践也不是十全十美。如选举制必然导致美国政客在执政行为上有急功近利的倾向;分权制衡和部门利益分割机制,造成政府绩效评估制度很难充分发挥作用;金钱政治和拜金主义使得一些人控制了公共服务机构资源,从而造成绩效信息被隐瞒甚至造假;公务员考评由上下级之间直接进行,导致公务员队伍中人身依附关系的发生。通过对比分析,大家一致感受,绩效管理是一项世界性课题,目前在全球范围内还处于探索和试点阶段,我们要学习先进经验,但不能照搬照套。目前,湖北正处于加快发展的“十年黄金机遇期”,我们完全有条件、有基础、有能力来谋划和推进全省领导干部绩效管理新体系,努力打造一支高素质的执政骨干队伍。

三、学习培训的主要启示

此次培训时间虽然不长,但多领域、全方位、立体化的教与学,让大家感到增长了见识、开阔了眼界、启迪了思路,可谓成果丰厚,受益匪浅。学员们普遍认为,他山之石,可以攻玉。要深入学习贯彻党的十八大精神,坚持以科学发展观为指导,不断深化行政管理体制改革和干部人事制度改革,着力构建具有中国特色和湖北特点的绩效管理体系,努力形成促进湖北科学发展的正确的用人导向、政绩导向、作风导向。

1、更加重视绩效管理理念及其作用的发挥。我省绩效管理经过多年的实践和探索,取得了一些理论成果、制度成果和实践成果,特别是出台了“一个意见、四个办法”,初步建立起促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。但对比美国的实践,还有很多不适应的地方。绩效管理是指挥棒,是风向标。要充分发挥绩效管理对贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的导向作用,作为党和政府工作的导向、部门行动的指南、政绩评价的标准;充分发挥绩效管理对行政管理体制改革、优化政府管理的促进作用,通过这一创新管理工具,规范从政行为、提升行政效能、转变机关作风、促进政府职能转变;充分发挥绩效管理对完成各项目标任务的驱动作用,确定考评标准,明晰考评责任,以绩效促落实,以管理促提升。要牢固树立科学的领导干部绩效管理理念,进一步完善领导干部绩效管理和考评机制。

2、更加重视“考人”与“考事”紧密结合。在绩效管理主体上,为解决“考人与考事”脱节、多头考评等问题,可以学习借鉴美国政府设立专门机构的办法,将绩效管理机构作为常设机构,对绩效管理和领导干部考评统一部署,统一实施,统一评价标准,统一量化计分,统一使用结果。在考评内容上,坚持以实绩为核心,建立体现科学发展的指标体系,突出科学发展重点,突出争先进位,突出地区特色,突出履职尽责,把“德”的考核和“绩”的考核相结合,着力“考精、考实、考准”,努力树立干事创业导向。在考评主体上,坚持群众评价的主体地位,积极引入第三方评价,拓宽公众参与的渠道,建立多维度的评价体系,强化绩效管理与公民社会的良性互动。在考评方法上,可借鉴关键事件法、平衡记分卡等办法,进一步落实以人为本,切实做到尊重干部、关爱干部,帮助干部成长和全面发展,防止简单化、模式化和“一刀切”。

3、更加重视绩效管理过程控制和结果导向。绩效管理是一种管理工具,美国政府绩效既注重过程的考核控制,也注重评估结果的运用。结果是核心,而结果是由过程所决定的,绩效管理必须强化结果导向的过程控制。可借鉴美国在这方面的做法,既突出过程控制,加强实时监控,加强核查验证,使行政过程中的问题能够及时被发现和解决,减少工作失误。特别是要把重心放在发现不足、分析原因、督促改进上,而不是为考评而考评。同时,又要注重结果运用,要将绩效评估结果与机构预算和公务员奖惩、领导干部晋升等紧密挂钩,而不是简单的“打分排名”、“评比评优”。特别是要综合运用考核结果,将各种考察考核结果纳入干部动态管理信息库,把考核结果作为领导班子建设和干部选拔任用的重要依据,实现奖优和罚劣并举,真正做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策落后者。

4、更加重视绩效管理的体制和机制建设。美国政府绩效管理在法律供给和制度安排方面已基本完备,正是由于建立起了以GPRA为核心的一整套成熟的法律体系,美国政府绩效的评估和管理系统才能够从联邦到地方、从政府到民间都得到了较好的运行。实行依法治国、依法行政,迫切需要我们大力加强绩效管理考评的法制化建设,应在总结试点经验的基础上,尽早出台绩效考评相关法规,对绩效考评的意义、考评项目、考评指标、考评机构、考评方法和程序、考评结果运用等,作出明确的法律规定和制度约束,使各个方面都能做到有法可依、有章可循,切实增强政府绩效管理考评的权威性和强制性,进一步加快绩效管理法制化、科学化和规范化进程。

21天的培训虽短暂,但学习充实,生活顺利,收获丰厚,影响深远。学员们在一起发展了新思想,增加了新感悟,注入了新动力,回到工作岗位后,更要以学习贯彻党的十八大精神和省第十次党代会精神为动力,把转化学习成果和做好本职工作结合起来,以更强的学习力度去提高能力,以更大的政治勇气去担当使命,以更实的工作作风去推动落实,努力为加快推进“五个湖北”建设多作贡献。