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襄阳市在新加坡举办“城市规划与管理”专题培训情况的总结

2013/03/07
出访单位:中共襄阳市委委员会
出访国家:新加坡
成果分类:公用事业
接待渠道:新加坡南洋理工大学
培训时间:2012年8月5日至18日

 

 

 

关于襄阳市在新加坡举办“城市规划与管理”专题培训情况的总结报告

 

省外国专家局:

201285日至18日,我市在新加坡南洋理工大学举办了首期“城市规划与管理”专题培训班。培训班由市委副书记施真强和副市长朱慧同志带队,有关县(市)区及部分市直单位主要负责人,共25人参加了此次培训。

培训采取课堂授课和实地考察相结合的方式,在短短的两周内,聆听了新加坡多位知名的专家学者及官员讲授《新加坡城市规划体系与现代城市发展理念》、《新加坡住房政策与公积金制度》、《新加坡公共工程建设与管理》等10多个专题讲座;到雅思柏建筑设计公司、兀兰社区、市区重建局、交通局、建屋发展局等城市建设相关部门进行调研和座谈;参观考察了新加坡滨海湾商务中心、榜鹅新镇、空中花园、克拉码头等。通过学习,大家对新加坡先进的理念、宏大的气魄、创新的勇气、惊人的速度、实干的作风、超强的执行力有了深刻的认识,看到了巨大差距和不足,增强了紧迫感和责任感,转换了观念,开拓了视野,明确了下一步的发展方向和工作重点,进一步坚定了建设“两个中心、四个襄阳”的决心和信心。学习考察中,培训班还向新加坡的相关专家学者、官员和企业推介了襄阳城市,分发了襄阳旅游手册、介绍了隆中人才支持计划和襄阳的招商引资环境,欢迎他们到襄阳旅游、考察和投资。此次赴新加坡培训效果好,学员收获大,达到了预期效果。现将总结报告如下:

一、新加坡城市规划、建设和社会管理的主要做法

新加坡整个城市规划科学、建设精细、管理到位、精致典雅,其城市规划、建设和社会管理的成功做法,主要体现在“六个突出”上:

(一)突出城市及工业园区规划设计。新加坡非常重视城市规划的科学制定,真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。其城市规划具有四个显著特点:一是着眼长远。新加坡编制城市规划,一般都会着眼于今后3050年。新加坡早在建国初期就聘请联合国专家,历时4年高起点编制全国概念规划,并制订总体规划和控制性详规,为未来城市发展的空间布局、交通网络等重大问题提供战略指导。新加坡的概念规划是一种终极规划,期限为3050年,每10年修改一次;城市总体规划期限为20年,每5年调整一次。正如新加坡规划大师刘太格先生在讲课中说:规划,强调的是长远考虑,这是做规划的基础和前提。二是高点定位。新加坡在城市规划中始终坚持价值、科学、艺术三个关键点:价值,就是要了解城市文化,制定合理踏实的开发愿景,塑造城市的核心竟争力;科学,就是要深悉规划技术,倾心研究城市体系的有机整合与城市功能组装技术;艺术,就是怜爱自然,塑造优美的环境和独特的审美观,对土地有感情,“时时刻刻与土地谈恋爱”。三是系统集成。新加坡城市规划十分注重深入研究与规划相关的经济社会发展各方面的情况,在此基础上进行有机整合、系统集成。他们对城市的人口、密度、政治、经济、社区、功能、生态、环境、能源、工程等进行综合考量,将城市框架(绿廊、水体、道路、轨道)、城市器官(中央商务区、其他中心、海港、机场、重工业)、城市细胞(片区、新镇、组团、街区、小区)、配套设施(教育、文化、体育中心、公园、医院等)、基础设施(给水、排污、电力)等作为“零部件系统”,用透彻、科学、客观的手法“组装成一部完美的生活机器”。规划做的既好看又实用。四是公开透明。新加坡所有规划的制定和实施,都会通过传播媒介、规划展览等途径,积极鼓励公众参与,向公众征求意见;城市重建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见,并充分采纳,真正做到了集思广益、尊重民意。在工业园区的规划设计上,新加坡注重以弹性的空间布局应对日新月异的产业变化;注重动态的综合土地利用加强园区的提档升级;注重规划独具地方风格的宜人园区环境;注重规划联系员工的交通网络构建人文社区,先后规划建设了裕廊工业园区、新加坡科技走廊、新加坡国际商务园、樟宜空港物流园区、纬壹科技城、启汇信息传媒科技园等多个面向环球,具有吸引力、可持续发展的现代产业新型园区。

(二)突出公共战略管理与愿景创新。进入21世纪以来,为应对迪拜、香港等城市的激烈竞争,新加坡政府立足全球视野,把研究制定新加坡未来发展的新战略作为头等大事来抓。通过对国际国内环境作SWOT分析,他们确立了在知识经济时代,把新加坡建设成为联接世界的中心与枢纽的战略愿景,并制定了《寰宇?新加坡》四大发展战略:诚信;新知;联系;生活。致力把新加坡打造成世界创新中心;世界战略性商务策划中心;世界知识产权管理中心;世界财务金融中心;世界供应链管理中心;世界研究与发展中心;世界企业与政府培训中心;世界共享服务中心;世界教育中心;世界与亚太医疗中心,使新加坡在未来的发展中保持旺盛持续的竞争力,把新加坡打造成联结世界的一个“节点”,引领世界的一个“标杆”!

(三)突出“花园城市”建设。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,通过40多年坚持不懈地抓绿化,终于从一个贫弱脏乱的岛国蝶变成为一个世界“花园城市”。其城市建设共经历了五个阶段:一是起步的60年代。上世纪60年代,新加坡政府大力推行“保持新加坡清洁与美化行动”,以绿化街道和建造公园为主。二是尝试的70年代。政府制定了道路专项绿化规划,强制设定道路绿化带,引进花卉观赏植物,扩大平面绿地面积,重点要求在露天停车场种植树木,在停车位铺设透气砖,在建筑物和人行天桥上引进垂直绿化。同时,创办园艺学校,开办园艺课程,在全社会掀起声势浩大的花园城市建设行动。三是成长的80年代。政府制定了园林绿化规划总蓝图,明确每1000人要有0.8公顷园林的绿地指标,在园林绿化管理中推行承包制度、绿化填海地段、实现机械化操作和计算机信息管理。四是迈进的90年代。这一阶段,新加坡设计开发了各具特色的公园,建造全国公园串连网络,成立武吉智马热带雨林自然保护区和双溪布洛湿地保护区,推行公园认养计划、公园守望计划,加强树木管理。五是创新与提升的新世纪。进入21世纪以来,新加坡拟定《公园与河道计划书》,开发滨海湾花园和建造第二个植物园、扩大公园面积,发展空中绿化、建设城市绿化与生态中心,提升国内园艺技能水平,营造出了一个草茂花繁、绿树成荫、各种鸟儿随处可见、人与自然和谐相处的绿色世界。

(四)突出环境保护和资源集约节约利用。在污水处理上,新加坡已经建立了完整的阴沟系统,全国99%的人口在阴沟服务的范围内,建成污水处理厂6座,日处理废水能力达107万立方米,初步处理后的污水经过进一步处理后可作为工业用水甚至饮用水使用。新加坡作为一个严重缺水的国家,为解决缺水难题,政府出台“四大水喉”计划,即收集天然降水、从马来西亚进口水、循环利用“新生水”和海水淡化,保证了符合标准的高质量生活用水和工业用水。目前,新加坡已建成5座“新生水”厂。在垃圾处理上,新加坡共建4家垃圾焚烧厂,日焚烧处理工业废弃物及生活垃圾8000吨以上,可处理所有的可焚烧垃圾,另外还在外岛建了一个世界上最大的废渣填埋场,可供整个城市工业废渣和焚烧厂废渣47年的填埋。

(五)突出社会管理与和谐社区建设。新加坡社会管理与和谐社区建设主要有三个特点:一是政府主导,组织健全。新加坡社区组织的总机构是人民协会,人民协会下设公民咨询委员会、民众联络所(俱乐部管理委员会)、居民委员会。各个社区组织通过组织社区活动,促进社会和民族的融合。政府负责90%的社区基础设施建设费用和50%的日常运行费用。二是科学规划,组团发展。新加坡根据错综复杂的社会生活内容,将居民组屋区(住宅区)作为社会单位加以全面规划,形成了由邻里组团、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。每个层次都配置有相对应的公共服务设施、活动场所和社会机构。三是设施配套,服务齐全。新加坡四级中心的规划建设,充分考虑了服务设施的配套问题,布局合理,功能齐全,兼有就业、交通、休闲、居住等功能,居民就近就业、就近消费,尽可能减少对城市中心的压力,缓解上下班交通拥挤窘境。科学的空间布局造就了一流的人居环境,使市民的生活更加舒适和便捷。

(六)突出民本理念。一是推行组屋政策。目前新加坡80%的家庭拥有组屋,18%的家庭拥有私人公寓,只有2%的家庭租住组屋,真正实现了“居者有其屋”。新加坡市民对政府的“组屋”政策赞赏有加。二是推行公积金制度,增加居民保障。公积金制度是新加坡重要的“社会稳定器”。新加坡公积金制度的要点是:强制储蓄,多赚多储蓄;鼓励自力更生,失业者不能马上提取公积金;鼓励国民用公积金买房子、买人寿保险、买医疗保险;公积金储蓄不受破产法令的影响。公积金制度的实施,使新加坡基本做到人人有社会保障,经济有发展活力。三是致力充分就业。新加坡政府把保证充分就业作为第一责任,通过产业扩张增加就业岗位,通过技能培训帮助公民就业,通过调整公积金缴存比率鼓励公民就业,效果很好,全国失业率基本稳定在3%左右。四是完善公交系统,方便居民出行。新加坡人口密度居世界第二,保持交通顺畅是一大难题。为了缓解交通拥堵和减少环境污染,体现“公共设施为大多数人服务”的理念,政府推出公共交通优先、拥车证制度和电子道路收费系统,建立了一个以地铁为动脉、公共巴士为支脉、的士为补充的全覆盖、无缝隙、便捷舒适的公共交通系统,极大的方便了居民出行,也使新加坡交通状况排到了世界第三。

二、新加坡经验的启示

在短短近半个世纪的时间里,新加坡从一个贫困的发展中小国,跻身世界发达国家之列,城市的规化建设及社会管理经验独树一帜,在全世界树立了“新加坡品牌”。虽然由于社会制度、政治体制、国情国力的差异,新加坡的成功模式和先进经验难以全盘复制到国内城市,但是对襄阳加快推进“两个中心、四个襄阳”建设具有非常重要而实用的借鉴意义。我们认为,新加坡的经验主要体现在“五个坚持”上:

(一)坚持科学的规划引领。新加坡高度重视规划的制定与实施,在建国之初,即高标准、高起点开展城市规划的编制、研究工作,建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、规划执行、规划管理体系,为新加坡快速崛起提供了科学的规划支撑。在新加坡,无论是产业规划,还是城市规划和设计,都坚持“三先三后”原则,即:先整体后局部。从大到小、从远到近。先功能后美观。规划强调实用主义,首先满足功能需求,然后再考虑美观因素。先环境后建筑。先明确“绿线”,再确立“红紫蓝”三线;先确定非建设用地,再确立建设用地;先生态空间管制后建设项目管理。正因为有着前瞻性的眼光与具体实施中的坚持,新加坡城市规划,尤其是多中心的区域布局得以顺利实施,有效避免了中心城区就业集中、交通拥堵、噪音污染等城市通病;建成了集电力、通信、雨水和污水排放系统于一体的管廊系统,提高了城市管理水平。新加坡规划专家对此的评价是:新加坡城市规划目标,不是追求好看,而是好用。为了科学指导城市发展和建设,我市邀请新加坡规划大师刘太格先生编制《襄阳市空间发展战略规划》,对襄阳的长远发展做出空间安排,为我们法定总规的修编提供了上位规划依据,解决了法定总规预见性不够,规划周期较短的问题,使襄阳形成了“发展战略规划―城市总体规划―控制性详细规划―专项规划―城市设计”这一完善的城市规划体系,既明确了城市的长远发展目标,同时也为20年及近期的发展做出了详细安排。下一步,最重要的是按照《襄阳市空间发展战略规划》,一以贯之地抓好执行,充分发挥规划对襄阳发展的指导和引领作用。

(二)坚持前瞻的战略制定。在不同的发展时期,新加坡都会根据外部形势的变化而研究修改并确定新的发展战略,以适应“永恒变化”的世界。在2002年,新加坡政府提出了以激励创业、爱国意识、族群融洽、精神建设、发展协调为基本内容的“再造新加坡”战略目标。正是这种居安思危、“危”中寻“机”,通过扩大开放“走出去”,利用国际资源补齐自身“资源短板”的战略思维,使新加坡不产一滴石油却成为世界第三大石化中心、没有高精尖硬件研发人才却成为世界著名的晶园生产基地、没有医药资源却成为在全球有重要影响力的生物科学研发中心。由此可见,发展战略对一个国家和一个城市发展的极端重要性。2011年,襄阳市GDP总量超过2100亿元,人均GDP超过3.6万元,二产业占比超过50%,城镇化率超过50%,这标志着襄阳经济社会发展已进入一个新的历史时期。市委、市政府着眼长远,把握未来,响亮地提出建设“两个中心、四个襄阳”,加快建成现代化区域中心城市这一宏伟战略,必将对推动襄阳新一轮大发展起到重要的引领和指导作用。

(三)坚持精细的城市建设。新加坡在推进城市化的进程中,始终把基础设施先行作为提高居民生活质量、改善投资环境的重要措施,以先进、精细的城市建设,完善城市功能,提升城市质量,增强城市承载力和竞争力。在城市功能布局上,实行多中心布局模式,把全国划分为5个区域、55个规划区进行建设,其中33个规划区内包含27个新镇。新镇有新镇中心,能够满足新镇人口80%的生活需求。金融和主要商务活动则集中于市中心(中央商务区)。这种布局模式有效地减轻了人口对中心城区的过度依赖。在交通设施建设上,全境内已建成8800公里的公路网、150公里的高速公路网、159公里128个车站的5条地铁线、28公里43个车站的轻轨列车线路,形成了由城市地铁、轨道交通、公共汽车、出租车互相衔接的公共交通体系,全国公共交通出行率达到63%,居民出行便捷、准点、安全、舒适。在环境基建上,优先建设完善的城市废水处理系统,城市污水与雨水完全分流,深隧道阴沟系统和创新性的污水处理工程,可以满足未来100年内新加坡城市废水回收、处理和再利用的需求。在城市精品工程打造上,形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。新加坡大型住宅区的设计都是严格依照“城市规划―总体设计―建筑设计―景观设计”的步骤进行,努力营造优美的建筑景观。在政府投资工程的建设实施上,新加坡一般采用国际招标的方式,选择本行业中世界前五强参与设计及施工,确保项目的品质和领先性。襄阳制定的城市组群发展模式,与新加坡的组团发展有所区别,但在规划建设中同样会遇到城市交通、地下管网布局、工程建设等问题,精细的城市建设将会有效的避免或减少问题的发生。

(四)坚持绿色的生态保护。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,在城市规划中,专门制定一章“绿色和蓝色规划”。其主要特点在于城市绿化带网络化,各类绿地形成“点、线、面”相结合的合理布局。点,指小块绿地、宅旁绿地;线,指道路绿化、滨河及海岸线绿带;面,指大公园、规划区内较大面积的山林地。其中花园城市的面貌很大程度上反映在城市的道路上。从上世纪九十年代开始,新加坡创造性地建设连接各大公园、自然保护区、居住区公园的绿色廊道系统,并与步行系统结合,在绿化走廊中设计步行道,形成了联系全国的各个公园和组屋区的中心绿化带的网络,提高了整个城市的生态系统质量。新加坡政府建立了一套完善的园林绿化档案制度,结合先进的计算机信息管理系统,可以清楚地了解每棵树的地点、种类、年龄、每段时间的施肥、修剪、喷药等情况。同时拥有一批专业的植物师,对植物的病虫害及生态情况进行监控,实施科学化管理,提高了绿化效率,用22年时间建成了名副其实的世界“花园城市”。在注重绿化的同时,新加坡长期坚持经济发展与环境保护并重的政策,实行严格的环保准入制度,包括引进外资企业,也实行严格的环保准入制度,政府不会因为引进大企业而降低环保标准要求;在招商引资中,坚持本国环境标准,不以牺牲环境与民众健康来迎合外国政府和跨国公司。新加坡十分注重环境立法,各项环保法规的条文内容详尽明了,权责规定清晰,处罚规定透明度高,具有极强的可操作性。新加坡政府和民众保护环境的意识,将环境教育视为民众终生教育及严格环境执法的理念,值得我们借鉴和反思。

(五)坚持和谐的社会管理。“政之所存在得民心,政之所去在失民心”,这是一条经过历史检验、颠扑不破的真理。新加坡虽然是资本主义国家,但在社会管理中始终秉承民本思想,做到“以民为本”。新加坡开国领袖李光耀在1965年建国之初,就庄严宣告:我的责任是让人民快乐地生活,而不是从人民的苦难中获利。人民行动党(新加坡执政党)的执政基本信念是心系群众,关怀草根。在“民本”理念的指导下,制定了一整套贯彻政治领导人和执政团队思想的法制体系和行政管理体系,使治国理念得以落实,并坚持“盛世用重典”,实现了依法治国;建立有效的政府动态治理系统,全面推进政府效能和服务质量的提升,打造卓越政府,实现了依法治国与执政为民的高度统一,保证了先进理念转化成为人民看得见、摸得着、感受得到的实实在在成果。在制度设计上体现机会均等、权利平等,着力建立一个公平公正的社会,使人民清楚地认识到“财富和地位只能通过自己的努力得到,而不是通过关系或特权得到”。政府处处为人民着想,大到教育、住房、医疗、交通、基础设施等公共产品主要由政府解决,小到建设有盖走廊、公园连道、小贩中心、组屋定期翻新、家庭服务等,无不体现出对人民利益的关心和体贴。这些做法也启示我们,任何一个有作为的政府,只有把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,多为老百姓办实事、好事,才能获得老百姓的拥护和支持。

三、学习新加坡经验的五点建议

    新加坡的成功经验引起了世人的广泛关注和学习借鉴。结合本次学习考察情况和襄阳的发展实际,我们提出五点建议:

(一)坚持规划先行。搞好顶层设计,坚持规划引领,统筹制定城市发展战略和城市建设规划,注重有机衔接和科学实施。一是在规划设计上,坚持与时俱进,高点定位,紧跟世界潮流,善于根据发展情形的变化及时研究修改并确定新的发展战略,主动适应“永恒变化”的世界,找准定位,突出特色,体现前瞻性、时代性和指导性。二是在规划编制上,坚持内外结合,善于借助外脑,广泛汲取民智,兼顾各方利益,集中各方智慧,提高战略制定和制度设计的系统性、专业性、科学性,适时制定契合时代发展的区域发展战略和规划。三是在规划实施上,坚持法律至上、有法可依、有章可循,维护规划的严肃性,非经法定程序不得擅自变更或中止废弃,并创造一切有利条件、调动一切资源推动规划的实施。四是在规划推进管理上,积极引导教育领导干部不断提高战略思维能力,善于用发展战略和规划指导工作;教育引导社会机构和人民群众增强城市规划意识,自觉将具体的建设工程和项目放在总体发展战略中考量,在总体规划图中找到位置;坚持公开透明,方便公众查询规划,便于接受公众监督,从而凝聚社会共识,形成强大的规划执行力。

(二)加大基础投入。加强城市基础设施和公共服务设施建设,搭建完备的要素集聚平台。在工业园区的建设中,必须坚持基础设施先行,生产生活同步发展。不仅要建设完善水、电、路、气、通讯等基本的基础设施,而且还要建设居住,娱乐,生活等配套设施,降低入园企业的商务成本,打造园区的核心竞争力。优化城市空间布局,新城建设和旧城改造同步进行。在实施旧城改造时,提前考虑和安排好拆迁安置,维护社会和谐;在新区建设中做到“一次规划,分步实施”,满足市民多种生产生活需求;重视国际社区的建设,为国外人才和“海归”人才干事创业营造熟悉的生活环境。坚持公交优先,长远规划和当前建设同步进行,积极应对城市人口的急剧膨胀;超前谋划城市地铁、轻轨、公共汽车组成的立体化公共交通系统建设。坚持文化立市,加大公共文化设施建设投入,以建设和完善展示襄阳文化形象的公共文化设施为重点,极力镶嵌和渲染襄阳独特的文化印记、文化符号、文化元素、文化传统、文化氛围和文化精神,迅速启动博物馆、图书馆、美术馆、群艺馆、大剧院“四馆一院”等文化设施建设,着力构建完善的具有鲜明襄阳文化特色的公共文化服务体系,争创国家文化公共服务体系示范区。

(三)加强管理创新。依法管理是管理创新的核心。加强法治城市建设,明确重点,分步实施打造法治政府,不断推进政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众自觉依法办事的进程,充分发挥法治在建设“两个中心、四个襄阳”中的引领、规范、调解、保障和服务作用。改革城市管理体制,实行精细化管理,建立健全分层管理、分级负责、利益对等、运转有序、执行有力、奖罚严明的运行机制,提升城市品质;借鉴“外儒内法”做法,创新宣传教育方式方法,加强市民文明行为的养成;同时,制定切实可行的奖惩激励规章制度,实行严格管理,促进市民素质提升。在经济领域,政府不仅要着力创造良好的行政服务环境,而且要加大对生产资料、劳动力资源等要素的合理使用,舍得用优势资源引进战略投资者,聚天下资源为襄阳所用,延揽天下人才助襄阳发展,让各类市场主体真正能在襄阳这片沃土上生根发芽,茁壮成长。

(四)搞好生态建设。坚持政府主导,社会参与,完善制度,构建体系,加大投入,持之以衡,以期永葆襄阳的蓝天、碧水、青山、绿地。坚持经济发展与环境保护并重,强化城市规划、产业规划与生态环境规划的融合,都市襄阳、产业襄阳与绿色襄阳建设的统一。加强自然资源的严格保护和有效利用,鼓励节约集约利用土地,加强低效存量建设用地的再开发,控制低水平分散建设,提高土地综合利用效率;重视对水源地、集水区的保护,加快老城区雨污分流管网建设,规范企业排污行为,保护好汉江母亲河;集中整治工业园区和重点工业企业的环境违法问题,确保所有重点工业企业主要污染物排放稳定达标,实现园区资源利用减量化、物质使用循环化、污染物排放最小化。强化环保宣传教育,实现信息公开制度、公众参与制度,让环保理念深入人心,使环境保护、绿色消费成为全民的自觉行动,把绿色襄阳建设当作一项“美在当代,利在子孙”的千秋大业。

(五)强化人才战略。无论何种发展战略,都需要人才来谋划布局并贯彻实施,因此人才是一个城市不断发展的终极力量。通过加强人才的培养和引进,推进襄阳城市的发展。一是完善引进人才发展机制。当前,襄阳“双千计划”人才战略,可学习新加坡选聘国外人才的人才战略,面向全球网罗精英,将人才引进与本地的产业发展有机结合,定位吸引人才。二是完善自身人才培育机制。要有长远的培育人才规划,对人才的成长付出一定的投入,并进行跟踪管理,制定完善的奖惩机制。三是完善干部教育机制。结合襄阳实际,借鉴新加坡国家公务员的“持续培训”计划,以及灵活多变、有针对性的培训方法,将干部教育工作向广度和深度拓展,提高培训的针对性和实效性。例如,此次赴新加坡专题培训,现场教学和理论教学的紧密结合,深化了学员们对城市规划作用和城市管理方式的理解,对襄阳城市规划和管理有了新的思路,从而更好的服务于“两个中心、四个襄阳”建设。因此,继续推动赴新加坡等境外培训,有利于拓展干部队伍的视野和思路,推动经济社会的发展。