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赴英国开发区工作专题培训报告

2013/03/07
出访单位:2012年9月20日至10月30日
出访国家:英国
成果分类:公用事业
接待渠道:英国英伦国际有限公司
培训时间:2012年9月20日至10月3

 

 

 

 

赴英国开发区工作专题培训报告

 

为了学习借鉴国外先进开发区的发展经验,开创我省开发区科学发展、跨越式发展、和谐发展、率先发展的新局面,推动开发区新一轮改革发展,由湖北省发改委副巡视员何正雄带队,全省开发区系统共计21人次参加的专题培训团,于2012920日至1030日,赴英国进行了考察学习,现将有关培训考察情况汇报如下:

一、在英国培训学习经过及体会:

考察期间,我们着重围绕“学习英国开发区建设先进做法、经验,加快我省各级开发区向国际化水平迈进”这一主题,先后邀请剑桥大学经济学教授、伦敦政府智囊团高级顾问、英国陆军上校、军事法庭的法官Steven windmill先生授课,与利兹市政府、迪夫市企业园区相关部门负责人就园区规划、招商引资、工会建设等内容进行深入交流和互动;同时,积极向他们介绍湖北经济社会发展和两型社会综合配套改革试点推进情况,介绍湖北的城市、宣传湖北省的市场、探讨当地与湖北发展经贸来往的可行性,为双方进一步增进友谊、加强了解、深化合作奠定了基础。全体团员也坚持联系工作实际、带着问题去培训考察,以虚心求解的态度,详细了解当地的经济、社会、文化等相关情况,悉心观察英国各个方面的好经验、好做法,把学习培训工作不断推向深入。英国在开发区建设、管理等方面的成功做法以及在长期发展中形成的传承文化、讲求文明、爱护环境、遵守规则、注重质量等意识,都给培训团的同志们留下了深刻印象。

(一) 欧洲硅谷――泰晤士河谷区的情况。

说起“总部经济”,人们往往想到的是大城市的中央商务区(CBD),然而在英国,情况却并非如此。从伦敦往西,沿着上百公里的泰晤士河谷分布的中小城市群,可算是伦敦的卫星城,那里汇聚了众多跨国高科技企业欧洲或区域总部,被誉为“欧洲硅谷”。

一是大企业总部青睐河谷地区。被誉为“欧洲硅谷”的泰晤士河谷地区,大致涵盖从伦敦往西由斯劳、布拉克内尔森林直至斯文登,从南往北包括沃金、牛津等,绵延上百公里,戴尔、惠普、微软……在这一地区设立欧洲或区域总部的跨国高科技公司,可列出一长串名单。这里少了伦敦的喧嚣,到处都是大片的绿地,生活配套设施也一应俱全。沿着公路,绿树掩映间一栋栋相隔不远的现代化大厦,才隐约透露出信息:这里集聚着众多大企业总部。在泰晤士河谷的中心地带――布拉克内尔森林市,全球收入超过300亿美元公司中,有13家欧洲总部就设在这里。二是什么让这么多跨国公司青睐泰晤士河谷而非伦敦?首先,河谷地区能享受到伦敦的服务,又能避免伦敦的缺点。伦敦办公成本很高,要找到大的地方很难,而河谷地区可以提供成本适宜的办公大厦;值得一提的是,希斯罗机场就位于伦敦与河谷地区之间,出入十分便利。其次,位于河谷地区的牛津、雷丁等地密集分布着大学和研究机构,汇集了众多高水平人才。还有很重要的一点,伦敦生活费用很高,这边居住环境好,费用便宜,留得住人。三是当地政府为其改善营商环境。上世纪80年代,高科技公司慢慢聚集在河谷一带,这里形成了“欧洲硅谷”,当时政府曾给企业提供一定的资助。而现在,政府更注重的是改善营商环境。基础设施老化,是近年“欧洲硅谷”的发展瓶颈。据Steven windmill介绍,当地在基础设施方面作了很大的投入,包括道路、火车站、商业中心、公共活动场所等。“在作决策时,政府自己说了不算,还得听公众和地区议员的意见。”Steven windmill表示,这些议员来自社会各个方面,当中包括企业界。这样就能综合考虑各方的利益,特别是充分考虑到实际商务活动的需要,使建设更加合理。虽然政府不再提供直接资助,但企业同样可享受到很多贴身服务。其经济发展部门会经常联系企业,当地还活跃着很多商会组织,可以提供各种一条龙服务。四是“总部经济”带动区域发展。泰晤士河谷虽然在伦敦之外,但经济发展水平比起伦敦却毫不逊色,“总部经济”就是最重要的发动机之一。在河谷区内的布拉克内尔森林市,围绕在十多家公司总部周边的中小企业多达3000多家,这些中小企业为大公司提供着技术、培训、数据中心、软件开发等各种配套服务。很多中小企业的创办者原本在大公司工作,取得经验和成就后创办自己的公司,与这些大公司合作,为其提供相应服务。大企业之间的良好合作,则促使着“总部经济”不断做强做大。据了解,虽然英国现时失业率高,但河谷地区失业率也只是从过去的1%提高到2%,工作机会依然很多,因为这些总部服务的是全球市场,有很强的抗风险能力。五是减少了政府对市场的直接干预,主要精力用于引导企业创新、发展。自主创业的能力被提倡,减少了政府对创业机构的投资,而是通过风投公司来完成这些工作,减少政府干预,这样每年约有5亿英磅的投资进入到中小企业,来解决就业问题,国有化程度也降下来了。在泰晤士河谷区内,集中了高技术产业,具有人才培训、科学规划等方面的优势,成为以IT行业为龙头的高技术产业培训中心,区内有7个规模化的系统培训机构委员会,这些委员会的投入高达20亿英磅,几乎都是私营企业的投资,这些资金主要用于创新投入,每年大约有50万人接受不同类别的培训。而在商业咨询上,每年培训约20万人来,这些学员有的进入第三产业,有的进入IT行业。而这些企业主要来自中小微企业,约有100万个左右。这些委员会做了10年,培训了约500万人,其中200万人进入了第三产业。有300万个小企业是新创建的,调整产业的在某个区域的发展,避免无序发展对产业发展的伤害。

目前,泰晤士河谷区每年的GDP增长都达到了25%,这是与当地政府的适当、合理干预分不开的。这10年期间投资达到了400亿英磅,新兴技术产业的投资,使泰晤士河区成了欧洲的硅谷。试想中小型企业如果没有政策,那么这些中小企业所要承担的风险就太大,也许就没有人愿意来投资。在河谷区内法律、规章、制度等,都十分符合企业的发展。政府鼓励中小企业上市,这主要在1997年前后,甚至有个传奇的案例,一个17岁的孩子拿着一本企划书,一天融资达到2000万英磅。政府的这些举措极大地鼓励了中小企业的发展,整个企业园区都非常需要这些投资。

Steven windmill做了这样一个独特的调查研究,抽样调查涉及性别、爱好、工作时间,依据河谷区的从业人员方方面面的工作、生活习惯,来建立一个全新环境。例如很多从业人员没有经济基础住在开发区内,而是住在较偏远的地区,怎么让他们在下班时有一个包裹(礼物),有一份盒饭,有商店买东西等等,这些看似简单但贴心的配套非常重要,企业就是一个有机的个体,也像一个人,或像朵花,员工在这样一朵花上采蜜,又到另一朵花采蜜,这样就将一些企业的文化及技术融合到另一个企业,其结果是不断提高了泰晤士河谷区内的产业水平,使其充满活力。

(二)  利兹市政府商务拜访情况。

利兹是英国约克郡横勃塞得地区首府,地区人口为560万,其中劳动力200万,是位于英国经济最发达地区中心的一个商业重镇。英格兰中部重要的文化、行政和交通中心之一,有铁路、公路网连接英格兰南部和苏格兰,有运河西通利物浦入爱尔兰海,城西北3千米处的伊登有现代化航空港。设有以纺织专业著名的利兹大学和图书馆、博物馆、艺术馆以及其他娱乐设施。利兹地区是150家英国股票上市公司的总部所在地,该地区的中小型公司数目也仅次于英国东南部。这些公司看好利兹,是因为利兹可提供对于贸易至关重要的金融商业服务。利兹是英国除伦敦外的最高法律中心,其金融和商业的成功发展,使利兹成为英国经济发展最快的城市之一。利兹地区地形复杂多样,自然资源丰富,经济门类齐全,拥有雄厚的工业基础。主要产品有煤炭、钢铁、能源、工程、化工及高科技电子产品和材料。该地区还有广袤的乡村地区和许多历史悠久风景秀丽的小镇,为该地区农业和旅游业的发展提供了得天独厚的自然条件。一流的工商业服务设施促进了各类工业的发展。艾尔开发区是IT行业发展主导方向。主要是制造业与工程类的公司聚集在这儿,有工厂、研究室、住宿等等。基本财政收入约400亿,未来20年内,新增1万户常住人口,方便私有部门发展,开发区的良好可持续发展对外资有长远的发展吸引力,从短期上看,也辟出一些地方,中期的发展,也做了一些规划,除生物技术外,对物流、其他制造业也有很大的吸引力。

一是利兹开发区的生物科技产业的发展。利兹是一个生物研究、生产、投资的绝佳的选择地,产业涉及制造生产、科研开发,设施和设备等。利兹政府主要为企业提供发展的理念,让这个城市更加国际化,也与中国有着广泛而深厚的联系。其战略发展目标是发展成为吸引世界各地来发展的企业工厂,为来此投资的企业做好相关的服务工作。招商引资的重点集中在生物科技方向。约有1700亿投入在生物科技方面,现在还在继续以每年10%的增长速度递增。到2035年,58%会进入老龄化,这个超过85岁,这与中国可能有些差异,中国也在日益明显,但没有英国严重。这会导致什么样的结果?主要是老龄人会不断生病,社会压力增大在,人们是希望不断获得医疗照顾,这是老龄化必须解决的问题,如果一个国家或城市能将这方面的问题解决的更好,就能吸引住更多投资,赢得未来。利兹具有这方面的许多优势、基础很好,大学、实验室,生物工程的研究都很发达,做好这方面工作,使之在行业中处于世界领先水平。医疗成果也具有权威性,甚至有关政策也是源于利兹。由于利兹的产业特色,英国政府也给予相关的政策扶持,这也是利兹的优势。二是做好全民医保服务的同时,可以提供更多的就业岗位,产生许多相关方面的组织,但这也是一个问题,必须将这些组织整合协调,并巩固为一个联合组织,共同享用这些资金,优化配置,这样就可以更好地解决问题。三是有针对性的政府支持。利兹企业园区内的公司可以获得一系列政府扶持资金,包括商业融资(帮助企业成长,创造就业,获得知识产权),数字发展基金(帮助商业IP的发展和开发)。政府会为相关企业提出有针对性的建议和引导,使企业能得到技能和培训、国际贸易机会,甚至包括资金补贴在内的对内投资支持、风险投资、商业天使投资、商业办公地、学术界和产业界的协作,通往约克、英国、欧盟市场。

(三) 卡迪夫市企业园区商务拜访活动情况。

卡迪夫市作为威尔士的首府,在英国的地位等同英格兰的首府伦敦与苏格兰的首府爱丁堡。它位于布里斯托尔湾北岸,塔夫河口,是英国西南部的重要港口和工业、服务业中心。卡迪夫市其实并不大,但小得亲切,城市融合了宁静和生气市内现代化街道、建筑物与旧式街道、古老教堂并存。其市容简洁而富有生气,购物环境舒适,历史建筑蔚为壮观,花园绿地众多。它临近威尔士南部煤田,在二十世纪初曾是世界上最大的煤炭输出港,过去煤炭、钢铁、汽车装配等重工业较发达。它的工业有造船、机器制造、纺织、面粉、合成纤维等,冶金工业已衰退。1983331日,卡迪夫与厦门在厦门签订结好协议,成为厦门第一个国外友好城市,也是我国与英国之间的第一对友城。卡迪夫市作是欧洲最活跃、繁荣和安全的城市之一。它的生活费用低廉,在过去的九年中,英国旅游局的一项调查一直将卡迪夫市评为世界上16个首都中费用最低的一个。卡迪夫拥有可以与其它欧洲现代首都城市相媲美的文化、体育、购物和娱乐设施、工作机会和城市氛围。

通过与卡迪夫企业园区金融服务业、能源与环境、制造业、创意产业等相关负责人的学习交流互动,令培训团一行感触颇多。一是企业园区内的金融服务业发展地如火如荼。整个英国有大约100万人从事金融服务业,还有 90万人在英国专业服务业工作,金融服务业占英国GDP10%,专业服务业又贡献了额外的GDP3.9% 。英国金融服务行业占整个经济产量的10%,占英国所得税总额的11%,占公司税收的15%2009年,金融服务业创造了400亿英镑的贸易顺差,专业服务业的贸易顺差达到60亿英镑。2008/09年度估算英国来自金融服务业的税收总额达610亿英镑。就从业人数而言,金融与专业服务行业是威尔士重点行业中规模最大的。2009年,该行业内的从业人员约124,450,这相当于威尔士全部就业人数的14.7%,或约1/72005年至2009年,该行业的从业人数增加了19,285,(18.3%)。学习行业相关专业的学生人数超过了2.5万。二是卡迪夫拥有安全便捷的科技网络优势和高效畅通的交通区位优势。目前已投入4.5亿英镑用于卡迪夫山谷地区网络建设,投入4.25亿英镑投入建设下一代宽带设施,到2015年,将完成96%下一代网络覆盖率,将利用世界一流高效能计算系统技术,为企业和研究机构提供创新协作,届时96%的威尔士企业和家庭都能享受到基于光纤系统的宽带接入,这也是英国此类项目中规模最大的。威尔士距离伦敦和曼切斯特这两个欧洲最大的商业、创意和媒体中心仅2个小时车程,通过大样本的抽样调查显示卡迪夫乘车上下班的人是英国幸福指数最高的。三是该园区是欧洲最具发展潜力的创意产业聚集地之一。政府鼓励威尔士的创意企业参与本地,全国和国际市场竞争,发展地区繁荣。卡迪夫拥有多样化的创意经济。长久以来,威尔士的创意产业以交付成功的创意内容著称,并擅于融合发展数字内容和服务方面的强项和机遇。其中两家具有代表性的影视广播公司是BBCS4C,位于卡迪夫湾的“老虎湾” (Porth Teigr)港区是BBC位于威尔士的影视制作基地,这里有超过100万平方英尺的商业开发地块。卡迪夫有剧作、真人和动画制作的产业集群。蜚声全球的制作公司TinopolisBoomerangDinamo都在卡迪夫设有基地。跨国专业网络服务提供商服务于诸如:confused.com,唐宁街10号官网,英国政府采购网,合同搜索器等网站。作为一个发展完善的政府,卡迪夫政府在地区重建、医疗保健、教育、能源和环境领域发挥重任,而这些都越来越依仗创意和数字领域的服务。

二、几点建议:

通过这20天在英国的培训和园区考察,我们培训团全体学员感觉到有很多经验可以汲取,并提出如下建议:

(一)、进一步解放思想,统一认识。思想有活力,发展才有动力。有创新的思想,才有创新的作为。考察学习的开发区在经济发展上的领先,根本是源于思想观念的领先。要认真地学习借鉴国外先进开发区的新思想,新观念,新思路,结合自身的实际,明确开发区的今后的发展方向,谋划开发区的发展蓝图。

(二)、要持之以恒地狠抓环境优化。先进开发区的经验证明,目前招商引资、经济发展最后比拼的是环境平台的优劣。要在加快基础设施建设、工业园建设、全力打造硬环境的同时,下功夫精心培育我们的软环境。要加强治安防控力度,始终保持强大的攻势和高压态势,严厉打击各类犯罪分子,创造一个良好的法制环境。要把软环境建设制度化,建立健全外商和企业投诉、处理、反馈机制,全力营造一个有力的发展和创业的环境。

()、要坚定不移地推进招商引资。加大招商引资工作力度,是加快经济发展的最直接、最有效的途径和最有力的抓手。近年来,我省各级开发区招商引资实绩良好,但是与国内外先进开发区相比还有一定的差距,这不仅仅体现在招商引资数量上,更体现在招商引资的理念上。今后开发区要通过创新招商方式,通过自主招商、网上招商和上门招商等办法,加大招商引资的力度。

()、要进一步理清发展思路,加快发展步伐。要明确自己想干什么、 要干什么、怎么干,结合先进开发区的经验和各自的工作实际,扎扎实实落实到各自的工作职责、工作岗位、工作计划中去,切实做到学以致用,活学活用,有新思想,新思路,新作为,新成效,真正形成大家心往一处想,劲往一处使,齐心协力加快发展的强大合力。

()、要努力提高工作质量和水平。今后的工作中,要充分发扬这种精神,以工作创新为动力,努力提高工作质量和水平,全面推进开发区的各项事业向更高层次迈进。

()、要进一步转变作风,提高工作效率。今后要突出抓好人员素质的提高,在干部队伍中形成雷厉风行,务实高效的工作作风,为高质高效地完成各项工作任务提供有力保障。

通过这次出国培训学习,使我们进一步坚定了加快发展的信心和决心。经过多年来的建设和发展,湖北省内各级开发区已经缩短了与先进开发区之间的差距。只要认真学习和借鉴先进经验,不断创新完善发展思路,持之以恒抓落实,大力实施环境建区、工业立区、科技强区三大战略。面对时代赋予的千钧重任,面对千载难逢的历史机遇,我们必须千方百计抓住机遇、用好机遇、创造机遇,必须顺势而为、逆势而进、乘势而上,在构建重要战略支点的征程上迈出更大步伐,为湖北更加美好的明天贡献自己的一份力量!