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湖北省工会干部培训团赴美国培训总结

2013/07/09
出访单位:湖北省总工会
出访国家:美国
成果分类:公用事业
接待渠道:美中德经济技术交流开发中心
培训时间:2012年11月25日至12月

湖北省工会干部培训团赴美国培训情况的报告

 

应美国美中德经济技术交流开发中心邀请,湖北省总工会组成以副主席冀群风为团长的访问团,201211251215赴美国就工资集体协商进行了培训。访问团一方面注重宣传湖北工会组织发展状况、工会工作情况和中国工会主张;另一方面,通过听讲座、座谈交流、实地考察等形式,了解美国开展工资谈判的做法与成效。通过考察访问,加强了双方工会的交流,增强了双方的认识和友谊。现将考察情况报告如下。

一、美国集体谈判制度概况

集体谈判制度在美国起步较早。自18世纪末美国出现了第一个行业工会后,便开始了劳资双方的集体谈判。随着资本主义经济的发展及工人阶级队伍的壮大和觉醒,在工会掀起的一次次工人运动的强烈冲击下,美国政府和雇主被迫开始承认集体谈判制度。继1933年标志联邦政府正式承认集体谈判制度的《全国产业复兴法》颁布后,在工会的促进下,美国政府于1935年颁布了《国家劳资关系法》、1947年颁布了《国家劳工管理关系法》等一系列有关集体谈判制度的法律,将保护工会和允许工人集体谈判作为原则写入法令。如《国家劳资关系法》第一条规定:美国的政策是鼓励集体谈判的做法和程序,保护工人充分的结社自由,自己组织起来的自由及指定他们自己选择代表的自由,以便对他们就业的条件进行谈判,或就其他问题进行互助或互相保护。第七条规定:工人有权自己组织起来建立、参加或扶助劳工组织,有权通过自己挑选的代表进行集体谈判,并有权进行以集体谈判或互相保护为目的的其他共同活动。这标志着工会作为集体谈判主体一方的合法资格和权利,在国家法律中得到承认。从此,以工会为代表的一方同资方进行集体谈判,成为了美国劳动关系中一项最为重要的制度,也成为美国工会组织的一项重要工作内容。

二、美国集体谈判的主要做法

美国集体谈判一般是以行业或产业工会所在地方(或城市)分会为谈判一方,与对应的雇主组织为另一方进行谈判。具体分为以下几个步骤。

(一)谈判的提出和准备工作。首先,由工会向全体会员发出书面调查表,征求会员意见以确定谈判内容,经归纳整理后形成谈判合同初稿;然后再经多次广泛征求会员意见,包括书信交谈解释、小组个别讨论等环节形成谈判合同草案;合同草案再经全体会员无记名投票,要有50%1人同意方能有效通过;其次,由会员选举一定人数的谈判委员会,其中包括工会谈判专家,如劳动关系专家、医疗保险专家、预算专家等;再次,对谈判委员会进行谈判规则、谈判艺术等方面的培训;最后,将修改完毕的合同草案交当地政府。

(二)谈判正式进行。当地政府组成由政府部门代表和律师等人员构成的政府谈判组,与工会谈判委员会进行谈判。双方各推荐一位发言人作为代表,阐述各自观点和主张。谈判过程中,对有些问题如果工会认为需要再讨论,可以叫“暂停”,待开会研究后再拿出草案,等政府回复后,工会再次开会讨论研究。谈判内容大致分为工资薪水及其他权益两大部分。涉及到与工资相关内容时,不仅要谈判工资总额,还要谈具体工资等级标准,使每位会员都能知晓自己工资增长情况。谈判过程非常艰苦,有时候要反反复复谈一年。如美国菊县工会介绍,去年底该县工资谈判没有达到预期效果,如果通过多次调解还是不能达成共识,就找第三方参与,再加上双方的代表进行调解。如果双方各让一步,就形成备忘录,提交县政府委员会讨论通过,最后提交工会委员会讨论通过后正式生效。

(三)双方达成协议并签订集体合同。双方谈判一经达成协议并签订集体合同后,集体合同具有法律效力。如一方违反,另一方可去仲裁机构申请仲裁,如对仲裁结果不服,可根据《美国劳工管理关系法》第三章第一款,向能够管辖有关各方的任何美国地区法庭提起诉讼。集体协议签订后,由于情况发生变化,如果不能履行协议,就应当提交会员讨论,通过裁员、减少工时等办法解决。

三、美国集体谈判的主要特征

美国作为市场经济模式的代表,其集体谈判制度不可避免地带有这种经济模式的某些特征。

(一)集体谈判拥有深厚的法律基础。美国的集体谈判制度自1933年联邦政府颁布的《全国产业复兴法》后,又相继颁布了《国家劳资关系法》、《公平劳动法》、《国家劳工管理关系法》、《劳资合作法》等一系列有关集体谈判制度的法律,长期以来建立了一套完整的集体谈判法律法规,建立健全了完善的谈判程序和规则,政府通过立法规范劳资双方集体谈判行为,劳资双方按照法律的规定,自觉遵循集体谈判的规定和程序,尽量通过协商解决谈判中出现的争议。在美国,如果政府雇员对薪水不满意,不可以罢工,但可以通过集体请假的方式进行消极对抗,还可以通过媒体反映自己的愿望,借助舆论压力推动解决问题。

(二)谈判主体结构较为分散。美国协商谈判以企业、行业为主,一般局限在县以内进行。形成的原因,主要是美国工会组织状况、社会管理体制的影响。从工会一方来看,美国工会是自由的工会,工会组织程度不高,结构分散而复杂。从雇主一方来看,美国没有中央级别的雇主组织,雇主仅是产业与地方一级组织团体,它们在谈判中所起作用不大,劳动关系问题一般都由企业自行处理。在协商谈判中,政府处于中间人的角色,政府主要是通过健全法律,为协商谈判提供法律支持。

(三)政府大力支持和推动。美国比较注重保护劳工权益,经过50多年的发展,形成了比较具体、完善的体系,特别是操作性很强,对劳动权益维护、工资集体谈判提供了法律支持。在推动集体谈判中,政府发布各种信息,提供物价水平、最低工资标准、劳动力供求关系、行业盈利水平、国际市场竞争情况等数据,使劳资双方充分认清形势,促进集体谈判建立在理智、客观的基础上。同时,积极介入谈判过程,帮助解决谈判中出现的问题,促使谈判成功。

(四)内容范围不断扩大。以往集体谈判的内容较多地集中在工资报酬、工作时间、休息休假、福利待遇、职业培训、劳动保护、社会保险、聘用解聘等工作条件和就业条件方面。然而,随着工会的努力,将过去一直被看做企业雇主特权范围内的一些问题,如采用新技术、引进先进设备、变更管理方式及生产计划等直接或间接涉及员工切身利益的问题,也逐渐纳入集体谈判的内容范畴中。

(五)分享覆盖面不断扩大。原先集体谈判后所获得的成果,只有参加该谈判的工会的成员才能享有,但现在这一界限正在逐渐消失。在一个企业内并存多个工会的情况下,由各工会进行协商,推举出一个公认的工会作为代表参加集体谈判,成果由该多个工会的成员共同享有,大大提高了成果享有覆盖面。

四、美国工资集体谈判的借鉴意义

虽然我国和美国的社会制度不同,经济发展处于不同层次,工会组织的发展也处于不同阶段,但美国的集体谈判制度确实对于我国发展工资集体协商有一定的借鉴意义。

(一)美国工会注重强调为会员服务的理念,对强化对会员服务提供了有益借鉴。在会员代表大会上广泛听取会员意见建议,会员希望工会做什么、提供哪些服务等,工会就会做什么。例如,为会员提供各种技能培训、帮助失业会员联系工作、为会员提供就业招工信息等,对于集体合同文本、工会杂志期刊、会员权利手册等都发到或寄到会员家中,做到人手一份。工会组织是“上级围着下级转、下级围着会员转”,工会是俯下身子服务会员,而不是管理会员。因此,我国工会要进一步强化对会员服务的意识,加强对会员的维权、帮扶工作,把工作做到职工群众的心中,不断增强工会组织凝聚力和吸引力。

(二)美国工会工作务实高效,对提升工会干部能力提供了有益借鉴。由于美国工会专职工作人员较少,因此工作作风较为务实高效。很多人都是身兼数职,一天处理事务非常繁多。有的州工会专职人员每人分管联系5个地区工会。之所以有如此高的工作效率,与工会不乏专家型人才有着密切关系。美国工会专职人员中有经济学专家、劳动关系学家、统计学家、医保专家、预算专家、律师等等,可谓人才济济,他们在集体谈判中发挥着重要的作用。因此,我们要适应当前工会专职干部不足的状况,大力提供专职干部的素质,特别是要着力推进工会干部的职业化、专业化,使工会干部掌握协调劳动关系、维护职工权益的法律、手段和技巧,不断提高协商、维权的能力和水平。

(三)美国协商谈判强调合作关系,对发展和谐劳动关系提供了有益借鉴。美国与西欧国家不同,极小发生大范围、强对抗的罢工,这与美国劳资关系双方强调合作而非对抗的理念有很大关系。在遇到意见分歧时,美国劳资双方充分表达各自主张,经过多次调解,尽量避免矛盾激发、影响扩大化,在资本主义国家中,美国的劳动关系矛盾是比较缓和的,资关系总体上是比较稳定的。在美国,劳资关系处理的基本机制是集体谈判,而在我国劳动法规定的是集体协商。虽然两国制度不同、国情不同,但在工作方式上,美国强调通过协调、调解的方式,促进劳动关系和谐稳定,这对我们开展集体协商时,突出协商、调解,而不是提出过高的要求,采取过激的办法解决矛盾和分歧,是有借鉴意义的。