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湖北省工商系统知识产权保护学习培训总结

2013/07/09
出访单位:湖北省工商局
出访国家:英国
成果分类:公用事业
接待渠道:格林威治大学
培训时间:2012年11月21日至12月

 

 

201211211210,以湖北省工商局副局长郭跃进同志为团长的湖北省工商系统知识产权保护学习培训团一行20人,赴英国开展了为期21天的学习考察。在英国格林威治大学,进行集中授课,主讲人为格林威治大学教授英籍华人林新法先生和玛格丽特夫人,以及伦敦大学李骆博士。英国知识产权保护局的比尔先生和格林先生应邀来校介绍了英国知识产权保护机制。学习期间,还专程到伯明翰市政厅,与安德鲁先生就英国知识产权保护机制进行了交流对话。还赴第三方非政府性公益组织―英国伦敦版权许可代理局参观学习,与该局玛丽女士进行交流。培训团圆满完成了学习培训计划。有关学习培训情况如下:

一、知识产权的概念

知识产权一词是20世纪后半期以来在国际上广泛使用的一个法律概念,它最早源于17世纪的法国,倡导者是卡普佐夫。知识产权,又称为智慧财产权,是由英文“Intellectual Property”翻译而来。概括的说是指公民、法人或者其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内,主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。根据国际法和各国国内法的规定不同,知识产权的种类有广义和狭义两种划分标准。

广义的知识产权,包括一切人类智力创造成果。对广义知识产权的划分,按1992年国际保护工业产权东京大会的标准,将知识产权分为“创造性成果权利” 和“识别性标记权利”两大类,前者包括发明专利权、集成电路权、植物新品种权、Know-How技术权、工业品外观设计权,版权、软件权等, 后者包括商标权、商号权、其他与制止不正当竞争有关的识别性标志权。狭义的知识产权,指工业产权(专利权、商标权)和版权。

英国国内法保护的是广义的知识产权,包括国内商标、国内专利、国内注册外观设计、国内非注册外观设计、国内著作权、国内保密信息和国内非注册商标的权利。

二、英国知识产权保护机构及法律体系

(一)知识产权保护机构

英国是世界上最早实行现代专利制度的国家。早在1485年,英国就着手对专利进行保护。1624年,英国制定《垄断法》,这部法律被世界公认为第一部完整的专利法,也是世界各国现行专利法基本条款的雏型。英国政府1852年颁布《专利法修正法令》,并设立英国专利局(UKPO)1990年,UKPO正式成为政府机构。经英国政府批准,UKPO200742正式更名为英国知识产权局(UKIPO),负责管理有关专利、设计、商标和版权等方面的事务。

1、英国知识产权局(UKIPO)的职能

负责处理工业产权事务,包括专利、外观设计、商标和版权,其主要包括:1.专利、外观设计和商标等申请的受理和审批;2.促进和支持知识产权法律及知识产权保护的相关活动;3.执行《专利法》、《外观设计注册法》、《商标法》、《著作权法》及其他知识产权相关立法;4.努力确保英国工商业,特别是中小企业掌握和运用知识产权,提升其地位和竞争力;5.努力保证学术界的研究活动能够获得应有的回报;6.协调相关国际事务。

2、内设机构设置

英国知识产权局现由7个内设机构组成:1)信息与通信部。主要负责信息与通信工作及相关事务,下设信息技术服务处。2)人力资源与行政管理协助部。下设人事处、劳资处、办公室、培训处、战略计划处和伦敦办事处。3)商标与外观设计部。下设注册处、国际处、法律/听证处、审查处、业务改进处、计算机客户服务处和行政处。4)客户与创新支持战略部。下设检索咨询服务处、宣传信息与媒体事务处、外观设计与印刷服务处、咨询处以及客户关系管理处。5)知识产权与创新部。下设版权政策处和专利、商标与外观设计政策处。6)财务部。下设财务处、采购处和登记管理处。7)专利部。下设主管办公室、信息技术与业务变更处、审查与创新处(下设申请人协助办公室、检索咨询服务办公室、本国/国际申请审查与法律事务办公室)和审查诉讼与专利登记处。

  (二)法律体系

1、国内法。英国国内法分为制定法、授权立法、法律解释、判例体系四种渊源。早在1624年,英国政府就颁布了被称为现代专利法之始的《垄断法》,核心内容是保护专利;随后,为了鼓励文艺创作和创新,英国于1662年推出了世界上首个关于图书印刷许可证的法令;1710年又出台了《安妮法令》(Statute of Anne),该法案的许多原则沿用至今;1852年,英国开始实施《专利法修正法令》,同时成立国家专利局,标志着现代知识产权体制的确立。英国《专利法》、《外观设计注册法》、《商标法》、《著作权法》及其他保护知识产权的国内立法体系完备。单说著作权保护方面的立法,英国自1709年颁布《安娜女王法令》以来,已先后颁布过《1814年著作权法》、《1842年著作权法》、《1911年著作权法》及有关相应的各种单行法规。现行的著作权法自1956年颁布以来沿用至今。当然,英国是英美法系判例法制度的发源地,判例是最主要的法律渊源,司法审判以制定法为原则,以判例为依据。

2、欧盟法。英国是《欧盟专利公约》的成员国之一。2006429,英国又开始实施欧盟200448EC知识产权执法条令(Directive on the Enforcement of Intellectual Property),由专利局负责该条例的具体执行。

3、国际条约。知识产权的国际保护指国际上为了解决按照一个国家的国内法取得的专利、商标和版权等知识产权,只在该国领域内受到保护,在其他国家内不能发生法律上的效力的问题,而签订双边或多边条约,实现对知识产权的国际保护,以促进技术、知识的国际交流。英国已加入的保护知识产权国际条约主要有:《保护工业产权巴黎公约》,《商标国际注册马德里协定》(1891),《商标国际注册马德里议定书》(1989年),《专利合作条约》(1970),《保护文学艺术作品伯尔尼公约》(1886)以及《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)。

(三)知识产权许可和注册程序

1、专利许可。申请专利最为关键的是提供专利设计说明书,包括对发明的具体说明、所申请专利项数、有关图纸等。申请专利保护的具体程序包括: ①提交申请。将专利申请表格与专利说明书一起提交英国知识产权局,并缴纳申请费和初审费。②初步审核。审核后将出具一份初步审核报告。③早期对外公开。初审后,无论是否具备申请专利的条件,该项申请均要对外公开。④实质性全面审核。申请者必须在公开6个月内提出实质性全面审核的请求,这也是审核程序的最后一步。

2、商标注册。在英国,有关商标的注册及保护是依据《商标法》(1994)实施的。管理部门是英国知识产权局下属的商标注册办公室。根据该法,任何拥有商标的英国公司和非英国公司均有在英国申请注册其商标的权利。在英国注册的商标只在英国本土受到保护,但通过欧盟内部市场协调办公室,在欧盟成员国也同时受到保护。

在英国,商标注册申请者必须按规定向商标注册办提交正式申请表并缴纳申请费,申请费为225英镑,该申请费包括某一类商品和服务。若另加一类商品和服务,则加收50英镑的费用。商标注册办公室在申请提交后两个月内对申请进行审核,并将审核报告送交申请者。若申请符合有关规定并且所申请注册的商标与现有商标没有发生法律冲突,商标注册办公室就颁发注册许可证并将批准注册的商标刊载于《商标杂志》予以公布。如果与现有商标发生法律冲突,商标注册办公室将给申请者6个月的时间提出申辩。如申辩有效,申请也将得到批准。注册过程如顺利,大约可在12-15个月内得到批准。申请的通过率通常在60%以上。

3、著作权强制许可。1919年,英国《著作权法》明文规定了著作权强制许可制度。著作权强制许可是指在特定的条件下,由著作权主管机关根据情况,将对已经发表的作品进行某种使用的权利授予申请获得此项使用权的人的法律制度。强制许可制度本为专利法中的一项传统制度,意在平衡专利权人和社会公众之间的利益,限制专利权人对其权利的滥用,同时促进专利的充分使用,发挥其社会功效。

三、学习考察体会

(一)知识产权保护机构履职到位  

英国一向重视对知识产权的保护,有关知识产权的法律体系可追溯到400多年以前,现代意义的知识产权体制也有100多年的历史。200742,英国专利局正式更名为英国知识产权局,用该局首席执行官罗马切特的话来说,起用新名字是为了真正反映知识产权服务的宽广领域,打消客户对概念的混淆和不明确,从而更好地应对经济全球化和21世纪出现的新挑战,为英国更好地利用知识产权保驾护航。

   作为管理知识产权的官方机构,英国知识产权局责任重大。其职责不仅包括专利、设计、商标和版权等方面的申报、审核和批准,还负责协调政府决策者、执法部门、企业等各方面的工作,共同对付知识产权领域的犯罪行为。为了更好地保护知识产权,英国知识产权局制订了一系列详细的规则。该局每年发表年度报告和企业计划,前者是总结过去一年的业绩,后者是规划未来一年的工作。与此同时,有关部门积极开展“英国知识产权局意识日”活动以及各种论坛、研讨会、培训班等,为企业和大众提供知识产权方面的建议和帮助。

(二)法律健全执法严厉

英国对知识产权提供强有力的法律保护,对侵犯专利、商标和著作权等知识产权的行为均设定了苛刻的民事、行政、刑事责任。比如,对侵犯著作权和商标行为的刑事处罚包括:对于即席判决,一般判以6个月以下的监禁,并征收5000英镑以下的罚款;对于犯罪情节较重的起诉案件,则可判以10年以下徒刑,且罚金数额不限。侵权者要想被侵权者支付(补偿性)损害赔偿或者其侵权所得;有关执法机关可以销毁侵权物品,必要时发出追索令。

随着经济全球化和社会的发展,知识产权的推广超越了国界,产权所有者利益进一步扩大。然而,有利必有弊,假冒和盗版产品也应运而生,逐渐产生国际化趋势。英国的知识产权领域的犯罪也十分猖獗,每年对国家经济造成90亿英镑的损失,纳税人损失达3亿英镑。今年4月,英国政府专门拨款500万英镑,用于反知识产权犯罪的执法行动。另外,知识产权局也起着独特的作用,它虽然只是一个管理机构,没有执法功能,但在协调各方努力防范假冒盗版方面扮演着重要的角色。英国知识产权局目前组建了“反知识产权犯罪小组”,这是一个集合了政府、执法部门、企业等各方面代表的专家小组,目的是协调各方能力,严厉打击知识产权犯罪。这种协调行动在制定反知识产权犯罪战略、组建资料库、打击犯罪等方面取得了良好的效果。

英国的知识产权保护一般实行“不告不理”原则,以民事诉讼和刑事自诉为主要救济途径(生产商、销售商均可以作为被告),但有关执法机关也可以直接行使检查职权,特别是对有组织的集团犯罪行为。专利权人、商标权人或者著作权人发现第三方侵权的,可以将该第三方诉至法院(非注册商标也可以通过反仿冒商标之诉获得保护)。在英国,专利侵权商品可以由英国海关总署在入境时扣押,自扣押之日起10天内对进口商提起民事追诉。侵权商品进入英国市场后,地方政府设立的贸易标准局也有权扣押,也可以组织对明显仿冒并大规模制造/销售的商品进行稽查,发现侵权行为的,向法院提起民事追诉。

(三)企业知识产权自我保护意识强

英国企业的知识产权意识与企业规模之间存在递增关系。英国企业中专门设置知识产权管理职责的只占8%,但在大企业中,这一比例则为57%,多数中小企业和微型企业表现为被动地应对知识产权问题。大企业中有34%的企业制定了全面的知识产权战略,23%的大企业向员工全面培训知识产权知识。大企业的知识产权保护意识较强,拥有较多获取和管理知识产权的资源,非常注重知识产权保护。而作为知识产权大型企业发源地的中小企业和大多数微型企业对知识产权制度缺乏认识,知识产权意识淡薄。因此,英国目前在确保大企业逐步提升知识产权意识和能力的同时,重点提升中小企业和微型企业的知识产权意识,将知识产权保护意识渗入到企业内部。提升知识产权意识的核心任务是使这类企业利用自身的知识产权扩大规模,使企业不仅在本地区而且在国际上获得成功。

四、对我国加强商标权保护的启示

20121215结束的中央经济工作会议,明确提出我国要大力推进品牌创新战略,商标作为品牌的重要组成部分,在推动企业创新、提升产品竞争力等方面发挥着重要作用,进一步加大保护商标权在内的知识产权力度,是促进我国经济转型升级的有力推手。从英国现有的商标管理制度分析,其商标管理制度设计与我国大体相似,但其在制度保障和执法效能方面还有一些值得借鉴之处。

(一)我国商标管理的法律体系需进一步完善

1982823,全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《商标法》,这是改革开放后颁布实施的第一部知识产权法律,翻开了我国商标事业蓬勃发展的新篇章。30年来,伴随着我国社会主义市场经济的快速发展,商标的重要性日益越来越受到重视,商标在经济发展中的重要作用日益彰显,商标事业取得了辉煌成就,但也存在诸多差距与不足。特别是我国加入WTO后,随着国内经济高速的高速发展和国际经贸活动的日益紧密,特别是对商标的各种侵害方式层出不穷,对国内国际贸易的正常交易和畅通形成了诸多障碍,尤其是我国作为《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS协议)成员国,2008年后,TRIPS协议的修订对我国现行商标法提出了新的要求,我国商标制度在保护的客体、商标专用权及权利限制、对驰名商标的特殊保护、注册商标的使用、商标侵权人承担民事责任的归责原则及损害赔偿等方面有待进一步与国际接轨。目前,我国商标法的修订草案已经国务院批准、提交全国人大审议。

(二)中国特色商标监管“双轨制”符合我国国情

商标行政保护和司法保护并行的“双规制”是我国商标保护上的特色,但在现实中常有冲突和矛盾。“双规制”的特点是:行政执法网络健全,行动迅速,可以主动查处。但是权利人不能获得侵权赔偿;司法保护更侧重民事赔偿,但诉讼程序复杂,当事人要承担举证责任。目前,我国90%以上的商标侵权案件是由工商部门处理的。英国的主要依靠司法保护的模式有值得我们学习和借鉴之处,但也存在诸多问题。主要是当前造假水平高,侵权方式更加隐蔽,呈产业化、链条化趋势;网络侵权增加,违法主体难以确认、侵权证据难获取,导致处罚难。

商标保护的速度与效果对于当事人来说是最关键的。至于保护模式是英国的司法保护为主,还是我国现行的“双规制”,对当事人来说则是次要的。在我国,司法保护主要法律依据是《商标法》。但《商标法》出台已30年,虽经两次修订,仍难适应形势的发展,出现了商标注册程序比较复杂、确权时间过长,以及商标使用市场秩序混乱、侵权处罚力度不够等问题,特别是司法诉讼程序复杂、时间长、举证难,常常令权利人望而却步。相反,我国商标行政保护不仅依据《商标法》这个大法,更多的是依据商标保护的地方性法规、政府规章和部门规章,近年来已取得显著成效。并因其具有保护成本低廉,查处速度高效,执法机构省市县乡网络健全,举报方便等优势,日益受到权利人的欢迎与支持。因此,从我国国情出发,商标监管“双轨制”在当前乃至今后一个时期内必须坚持。

(三)商标综合保护机制方面需要进一步创新

依据相关法律规定和国务院“三定”方案,工商部门在商标保护和管理方面,具有其他部门无可替代的重要作用。工商部门是集企业注册、商标注册、查处商标侵权、服务商标发展等多项职能为一体的综合性市场监管部门,具有服务商标发展与打击商标侵权的整体效能,具有整合行政资源、提高执法效能、丰富商标管理内涵的优势条件,通过加强商标发展行政指导、建立与名标企业联手打假机制、完善企业信用分类监管等方式,推进我国商标战略加快实施。但是,我们应该看到,商标保护不是工商部门一家的事情,工商部门是“主角”,但不是“独角”, “独角戏” 不可能唱好,应该充分发挥其他相关部门的作用,形成保护合力。目前,我国商标的保护工作涉及工商、公安、海关、司法、知识产权、商务等多个部门,在部门信息畅通、完善执法协作、提高保护合力等方面有待进一步加强,力争在2013年底,按照国务院的部署安排,建立起打击侵权和假冒伪劣领域行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台,实现行政执法部门与司法机关之间执法、司法信息互联互通;同时,建立和完善信用信息查询和披露制度,鼓励金融机构将企业诚信状况与银行授信挂钩,引导企业和个体经营者增强诚信意识。